validaPortada › Blog › La Ley 9/2025 y el transporte de mercancías
Qué cambia la Ley de Movilidad Sostenible si mueves mercancías
La Ley 9/2025 es larga y toca muchas cosas. Para un transportista o un cargador, lo que de verdad cambia cabe en una disposición transitoria: la que pone fecha al final del papel. Esa fecha ya ha llegado.
Qué ley es exactamente
Se trata de la Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible, que entró en vigor el 5 de diciembre de 2025. Es una ley marco: ordena la movilidad como servicio de interés general, reorganiza instrumentos de planificación y financiación y crea estructuras de gobernanza y de datos. Nada de eso es el motivo por el que has llegado aquí.
Este artículo se ocupa solo de la parte que afecta a quien contrata o realiza transporte de mercancías por carretera. Lo demás, con ser importante, no cambia lo que llevas en la cabina.
La disposición transitoria octava
El cambio operativo está en la disposición transitoria octava. Dice que el documento de control administrativo del transporte de mercancías deberá ser necesariamente digital a los diez meses desde la entrada en vigor de esta ley.
Diez meses contados desde el 5 de diciembre de 2025 llevan al 5 de octubre de 2026. Ésa es toda la aritmética, y por eso es la fecha que lleva meses circulando por el sector.
No es un documento nuevo. El DeCA existe desde la Orden FOM/2861/2012: lo que la Ley 9/2025 hace es retirarle la validez al papel. Si ya emitías carta de porte o documento de control, el contenido no cambia; cambia el soporte. Lo detallamos en qué es el DeCA.
Cómo tiene que ser ese fichero
La ley no entra en detalles técnicos: eso lo fija la Resolución de 5 de junio de 2026 de la Dirección General de Transporte Terrestre (BOE-A-2026-12784). Resumida, exige:
- PDF nativo, no un escaneo ni una foto, de 5 MB como máximo.
- Metadatos de creación y modificación dentro del propio PDF.
- Un código QR impreso en el documento que lleve a una URL única.
- Esa URL, por https con TLS 1.2 o superior, tiene que descargar el PDF directamente. La Resolución es tajante: no vale una URL que pida credenciales o autenticación, ni que obligue a pulsar un botón de descarga.
- Conservación de un año. La descarga pública puede cerrarse a los siete días del fin del servicio, pero el documento hay que guardarlo el año completo.
El desarrollo norma por norma está en la normativa del DeCA.
Qué pasa si sigues con el papel
Circular sin el documento de control en condiciones es infracción grave del artículo 141.17 de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres, con multa de 401 a 600 euros (artículo 143.1.d). Se sanciona por acta y por sujeto obligado, así que un mismo porte mal documentado puede generar más de una. Hay más detalle en las multas del DeCA.
El importe se reduce un 30 % si se paga dentro de los 30 días siguientes a la notificación del expediente (artículo 146.3 de la LOTT). Tiene letra pequeña: pagar antes de la resolución implica conformidad con los hechos denunciados y renuncia a formular alegaciones. Ahora bien, eso es renunciar a alegar, no a recurrir: el mismo artículo mantiene que «el interesado podrá interponer idénticos recursos a los que le hubieran correspondido» si el expediente hubiese seguido su curso ordinario. Lo desarrollamos en qué multa te pueden poner.
Y no hay colchón: las preguntas frecuentes del Ministerio descartan expresamente un periodo posterior al 5 de octubre en el que la falta de digitalización no se sancione.
Puede que no te afecte
Hay transportes excluidos del documento de control, y uno de ellos es completo e incondicional: las mudanzas. También la paquetería, los vehículos accidentados o averiados y los transportes que no necesitan título habilitante. Está desglosado en quién está exento del DeCA.
Cuidado con la lectura fácil, eso sí: una empresa de mudanzas que además mueva carga general, paletería o import/export sí lleva DeCA en esos portes. La exención es del tipo de transporte, no de la empresa.
Si te toca emitirlo. ValidaTrans genera el DeCA en PDF nativo, con el QR dentro y la URL de descarga directa que pide la Resolución, y lo conserva el año entero.
Preguntas frecuentes
¿Qué norma obliga a que el documento de control sea digital?
La Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible, en su disposición transitoria octava: el documento de control deberá ser necesariamente digital a los diez meses desde la entrada en vigor de la ley. La ley entró en vigor el 5 de diciembre de 2025, así que el plazo venció el 5 de octubre de 2026.
¿Hay prórroga o un periodo inicial sin sanción?
No. La propia FAQ oficial del Ministerio confirma que no existe un tramo posterior sin sanción: desde el 5 de octubre de 2026 el documento de control en papel ya no cumple.
¿La ley afecta solo al DeCA?
No. La misma disposición transitoria octava digitaliza también la hoja de ruta del transporte de viajeros, regulada en la Orden FOM/1230/2013.
Fuentes
- Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible — disposición transitoria octava.
- Orden FOM/2861/2012, de 13 de diciembre (documento de control administrativo).
- Resolución de 5 de junio de 2026, DG de Transporte Terrestre — BOE-A-2026-12784.
- Ley 16/1987, de Ordenación de los Transportes Terrestres — artículos 141.17 y 143.1.d).